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整體住宅政策(94.5.24核定版)
國民住宅組
發布日期:2005-05-24

( 行政院94年5月24日院臺建字第0940021921號函核定 )

我國之住宅政策,長期以來以輔助人民購置住宅為主要施政方向,並分別辦理國民住宅、勞工住宅、軍眷住宅、公教住宅及無自有住宅者首次購屋貸款等項住宅補貼措施,惟對於整體住宅發展的掌握及展望尚有不足,因此,檢視整體住宅發展現況及課題,制定整體住宅政策實有必要。

面對人口老化、家庭結構改變、貧富差距擴大、人口移動性增加、政策主張更易等社會政治變遷,及國外以障礙者回到社區、社會融合、及倚重非營利組織力量等觀念照顧弱勢者居住需求的新潮流,對於國內住宅照顧對象及協助方式,宜有所檢討及整合。

國內住宅供需曾嚴重失調,價格起伏波動,依據89年戶口及住宅普查報告,空屋率高達17.6%,龐大餘屋資源閒置造成的資金積壓,影響金融的安定,可見住宅市場之健全對國內民生經濟之重要。

目前國內住宅存量已經超過家庭總戶數,且住宅自有率亦已達82%,一般大眾對於住宅的要求將不僅是住宅持有,對於提昇生活與居住水準,將有更殷切的期望。爰盱衡國內外政治、經濟、社會發展條件,制定本政策。

一、政策目標

基於憲法保障國民基本人權的精神,結合政府與民間資源,在健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼與社會住宅的規劃下,使不同所得水準、身心機能、性別、年齡、家戶組成、族群文化之國民,擁有適居且有尊嚴的居住環境。

二、政策制定原則

(一) 尊重市場機能
本自由經濟之精神,不直接干預住宅市場供需,從法令面健全住宅租售市場供需雙方公平交易機制,從制度面建置及發布充份住宅市場相關資訊,並加強推動住宅金融機制及住宅市場的供需引導及總量規劃,促成住宅租售市場的適當供需,確保供給者及消費者雙方的權益。

(二) 維護社會公義
調整現行住宅補貼制度,整合政府組織及資源,強化輔助租賃措施,以實質補貼或行政協助,使中低所得國民及弱勢者居住於適宜之住宅。

(三) 鼓勵民間參與
鼓勵私部門及第三部門共同參與,引入民間的資源及活力,從個別住宅到社區及城鄉環境,由點而線而面,以補助及評鑑獎勵制度,鼓勵民間參與建構優良之生活環境。

(四)保障居住權利
從市場面及居住品質面保障國民承租或承購住宅的機會可近性及多元性,增加無障礙人性化住宅之供給,以創造適合老人、永久性及暫時性身心障礙者、婦女、小孩,均可無礙生活的居住環境,進而傳達社會融合及尊重人權的生活態度。

三、政策內涵

為達成整體住宅政策之目標,依循所訂政策制定原則,就健全住宅市場、建立公平效率之住宅補貼制度及提昇居住環境品質三方面,擬訂政策內涵如下:

(一)健全住宅市場

  1. 健全住宅市場機制及法令:
    (1)健全租售住宅市場機制及法令:保障住宅租售市場供給者及消費者雙方權益,促進住宅市場交易品質及數量。
    (2)提升住宅相關產業或服務業之體質:加強住宅相關產業及服務業之管理或評鑑,提供消費者參考。
  2. 加強住宅及不動產相關資訊的建置及發布:
    (1)加強住宅相關資訊調查及資料庫建置:增加並改善住宅相關基本資料之定期調查及統計分析,供政府部門掌握住宅市場的供需狀況,並提供適時的引導。
    (2)建立住宅資訊發布機制:鼓勵私部門及第三部門建置不動產市場資訊發布機制,讓供給者及消費者具備充分的資訊,達成公平交易。
  3. 加強住宅市場供需引導及總量規劃:中央及地方政府依住宅供需分析採總量規劃,定期研訂住宅年度計畫及中長期計畫,並加強與國土計畫體系的連結。
  4. 加強推動住宅金融相關機制:穩定一般購屋貸款及業者的土地營建融資貸款,建立金融市場與住宅市場的互補功能。
  5. 保障弱勢者承租或承購住宅的機會可近性及多元性:
    (1)明定承購租住宅無歧視之法令:使弱勢者不因其個人或家戶的經濟、身心、性別、年齡、家庭狀況、或族群文化差異被歧視,而無法承租或承購可負擔之住宅。
    (2)鼓勵提供適合弱勢者租購之住宅租售資訊:鼓勵私部門及第三部門提供適合弱勢者承租或承購之住宅租售資訊。
  6. 鼓勵新建及修建無障礙人性化住宅:以容積獎勵及協助土地使用取得等行政措施,鼓勵私部門及第三部門開發興建或改良無障礙住宅。

(二)建立公平效率之住宅補貼制度:

  1. 針對國民的弱勢狀況,提供適切多元的住宅補貼措施或行政協助措施:
    (1)整合目前以職業身份別區分之各項住宅補貼措施,而以國民的各種弱勢狀況作為建置住宅補貼制度之主要考量。
    (2)各類型住宅在其市場供給已足夠的前提下,政府不宜再直接興建及獎勵投資興建該類型之住宅。
    (3)針對無自有住宅或住宅亟待改善之弱勢者(包含低所得家庭、身心障礙者、獨居或與配偶同住之老人、受家庭暴力侵害者及其子女、單親、愛滋病患者(AIDS)、原住民、遊民、災民等),提供承租住宅、改善住宅硬體環境、自建、自購補貼及優惠租金之住宅等方式,協助其居住於適居之住宅。
    (4)政府以招標或議定利率方式,使銀行得以較低之利率,貸款中低所得國民建購住宅、修繕住宅或換購符合居住水準之住宅。
  2. 建立公平的申請條件及查核機制:
    (1)補貼措施之申請,統一以家庭所得、有無自有住宅、申請者之身心條件、家庭狀況或其他條件評定之。
    (2)定期查核受補貼者之資格,不符者中止補貼。
    (3)增列居住水準審查,受補貼者承購或承租之住宅,須達當地最低居住水準。
  3. 鼓勵私部門及第三部門開發經營適合弱勢者居住之住宅:針對不同情況之弱勢者,以出租、出售或收容的方式,使其安居。並視不同型式之住宅,提供容積獎勵、公有非公用土地設定地上權、優惠利率之建築融資、土地變更及取得、貸款信用保證或促進民間參與公共建設等行政協助或實質補貼。
  4. 鼓勵失能者在宅照顧及多元住宅形式照顧:鼓勵民間提供多元住宅形式照顧及失能者日間照護、居家照護等服務,取代傳統、大型、二十四小時住宿機構形式的照顧,以降低失能者照顧機構化程度。
  5. 建立災後住宅復原重建輔助機制:以九二一震災住宅重建及七二水災住宅安置之經驗,建立遭遇重大天然災害或其他緊急情形之短期臨時住宅供應及安置、中期租金補貼及住宅修繕補強補助、及長期的住宅重建及遷建之策略及機制。

(三)提昇居住環境品質

  1. 改善個別住宅品質
    (1)建立最低居住水準訂定制度:訂定地區別之最低居住水準,作為政府提供修繕補助、更新獎勵等措施之一項基準,同時作為住宅環境改善之指標。
    (2)推動都市不良住宅之更新:推動未符建築技術規則所定標準且無法改善之住宅、海砂屋、輻射屋及因天然災害致不適居住之住宅進行更新;並分別就重建、整建及維護三種都市更新方式,推動示範案例。
    (3)推動高品質之住宅建設:推動綠建築、住宅性能評估及住宅社區建設及管理維護之評鑑制度,鼓勵高品質之住宅環境。
    (4)推動住宅安全之維護:除加強及整合現有火災、風災、水災、震災等各類災害之預防及救援措施外,另針對其他易於住宅發生之意外災害如:意外墜樓、瓦斯外洩等,研擬相關預防措施及對策,以維護住宅安全。
  2. 改善社區環境品質
    (1)建立民間參與公寓大廈或社區環境品質改善制度:以實質補貼及評鑑獎勵,鼓勵公寓大廈或非營利組織執行公寓大廈外牆修繕美化、社區公共空間改造等社區環境改造計畫。
    (2)建立城鄉景觀風貌改造獎勵制度:鼓勵地方文化特色與公共建設結合,並補助地方政府辦理重點示範地區都市設計作業及公園綠地、街角造景、廣告物管理等示範建設。
    (3)加強影響環境事件之管理與改善:加強違反建築、公寓大廈及都市計畫等相關法規,致影響居住環境事件之管理與改善。加強清查閒置而有影響城鄉景觀或地方治安之老舊住宅,並依相關規定加以改善。
  3. 推動無障礙的住宅及社區環境
    (1)推動符合不同身心機能者的住宅設計:研究建立無障礙住宅之設計規範及舊有住宅無障礙化之可行性。
    (2)鼓勵住宅外部空間無障礙:鼓勵私部門及第三部門改善公寓大廈公共空間及其他都市空間之無障礙設施。

四、政策作為

(一)制定住宅法、實施方案及修訂相關法規

  1. 本政策核定後,將立即配合施行,並由內政部研訂實施方案。
  2. 實施方案中涉及之社會福利、建築、都市計畫、土地、不動產等相關法令及行政措施,由各該主管機關配合修訂,無法於現行法令中修訂者將新訂住宅法予以推動。
(二)整合機構及資源
  1. 整合中央住宅相關業務之人員及機構:將配合中央政府組織再造方案,整合中央各部會(包括內政部、國防部、行政院勞工委員會、行政院原住民族委員會、行政院農業委員會、公務人員住宅及福利委員會)辦理住宅相關業務之人員至單一行政機關或單位,並視需要成立專責機構。
  2. 整合中央各項住宅相關業務及預算:整合目前分散於中央各部會之住宅補貼、住宅資訊及住宅(含公寓大廈及社區)品質等相關業務、預算或基金。
  3. 整合地方住宅業務:各直轄市及縣市政府,依地方制度法,整合各項住宅業務、人員、預算至專責單位。
(三)確立中央及地方政府之權責分工
  1. 建立中央引導地方主導的模式:依據地方制度法之規定,住宅業務為直轄市及縣市政府之自治事項,且考量國民對於住的需求亦有地域的差異,中央政府視全國性之住宅發展趨勢及政策需求,適度引導及協助地方政府推動住宅建設。直轄市及縣(市)政府則依據首長施政方向及財務狀況訂定及執行住宅中長期計畫及年度計畫。
  2. 住宅中長期計畫及年度計畫之經費由地方政府自行編列預算支應,並由中央政府以經費補助及審核機制引導國內住宅發展。
最後更新日期:2015-10-22
 
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