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山林開放政策推動現況與展望
國家公園組
發布日期:2020-09-28
山林開放政策與5大政策主軸

108年10月21日行政院蘇貞昌院長在「向山致敬」記者會上宣示山林開放政策,以開放、透明、服務、教育與責任等5大主軸內容,並由本署、內政部消防署、內政部警政署、行政院農業委員會、教育部、法務部、國家通訊傳播委員會等機關共同分工執行,其項目如下:

一、開放山林,簡化管理:除國防安全、環境敏感、生態保育等特殊原因,山區朝全面開放為原則,簡化相關管理措施。

二、資訊透明,簡化申請:整合現行本署國家公園入山入園線上申請系統、行政院農業委員會林務局山屋申請系統、自然保護區域進入申請系統及內政部警政署入山管制區申請系統,建立一站式申請方式,並可隨時查閱相關申請情形,達到作業簡化、訊息公開。

三、設施服務,便民取向:整體考量環境、生態、文化、野生動物保育及山友需求,完成山屋整建改善,以及於適當地點建置避難小屋、簡易廁所及行動通訊基地臺。

四、登山教育,落實普及:於校園中落實登山教育,建立學生正確登山觀念,與民間登山團體合作推廣登山活動,提供完善登山知識。

五、責任承擔,觀念傳播:建立民眾登山責任自負觀念,並據以檢討修訂相關法規。

山林開放政策推動現況

本署依據上開山林開放政策,現已全面開放國家公園生態保護區入園申請,不再以危險為封閉管制的理由;已全面取消進入國家公園生態保護區之登山能力或經驗證明審查,改以申請人線上自行檢核方式辦理;已將進入生態保護區之申請截止期限由7天至15天前,一致縮短為5天前;已於108年11月1日建置完成「臺灣登山申請一站式服務網」平臺,供使用者於單一網站介面下,一站式完成相關入山入園申請;已完成檢討國家公園高山營地容量,目前總計有55處營地,每日容量總數為1,157 人次;已將「國家公園山屋整體改善計畫」內容併入「109年至112年國家公園中程計畫」,並於108年6月21日經行政院核定在案,目前已完成4座山屋整建,並持續推動辦理中。

山林開放政策宣布迄今,獲得社會廣大迴響,然因新冠肺炎(COVID-19) 造成國際旅遊停滯,更多人選擇登山作為後疫情時代的旅遊選擇,造成登山人數短期內大幅成長, 109年1~8月經許可進入高山型國家公園核心保護區域人數,計有18萬554人,與去年同期大幅成長37.27%,但也造成以下衝擊:

一、部分山友違規脫序行為增加(包含任意便溺、丟棄廢棄物、廚餘、餵食野生動物、破壞山屋設施、預佔營地床位、未經許可進入生態保護區與任意變更核准路線或行程等),破壞登山秩序與生態環境。

二、109年1~8月發生在高山型國家公園之山域意外事故計有113件(死亡9人,受傷107人),較去年同期增加41件,大幅成長56.94%,出動直升機救援案件高達31件(佔總數27%),影響國家整體救援量能。經分析主要事故原因為創傷(25件,佔總數22%)、迷路(23件,佔總數20%)與墜谷(20件,佔總數18%),推測應與山友經驗不足及缺乏準備有關。

加強執法查核,保護設施環境,維護登山秩序

政府推動山林開放政策,不代表可以放任民眾在山林恣意破壞環境與設施,民眾進入國家公園生態保護區或使用山屋,仍應依法申請,不得未經許可進入園區或變更登山計畫路線而入住山屋佔用床位,面對部分山友違規脫序行為,國家公園管理處與警察隊同仁會持續加強園區巡護查核,以維護山區環境與登山秩序,保障合法申請住宿之山友權益。

辦理教育宣導,落實無痕山林,確保登山安全

為強化登山安全自主管理,國家公園管理處將持續辦理登山安全與環境教育講座、線上課程、網路宣導等。本署特別提醒民眾,前往高山型國家公園從事登山活動之前,應強化登山知識、體能、技能、裝備以及無痕山林( Leave No Trace ,LNT)與山屋禮儀等觀念,並應注意天候狀況啟動「天候三層檢核」措施,最好準備再上山。

山林開放政策未來展望

山林開放政策不只是讓民眾更容易親近山林,更希望能讓大自然進入人們的心中,培養對自然環境、野生動植物、在地原住民與同行山友的同理與愛護之心。本署將持續健全國家公園各項管理與服務措施,普及登山安全與環境教育,宣導民眾做好充足準備後從事登山活動,確保自身登山安全,營造臺灣優質登山文化,共享臺灣山林之美。

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最後更新日期:2020-09-28
 
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